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库区和移民安置区移民培训教育机制建设的探索与实践(赵 青 徐希进 周垂田 史继臻)

发布时间: 2010-10-13   信息来源: 山东省福彩3d近200期走势图

  为了深入贯彻落实科学发展观,切实做好水库移民后期扶持工作,积极探索库区和移民安置区移民培训教育的有效机制,为移民培训教育规划制定、提高移民的劳动技能和脱贫致富本领奠定政策基础,建设"富美库区、平安库区、和谐库区",为水库移民脱贫致富及和谐库区建设提供决策依据。省移民办把《库区和移民安置区移民培训教育机制建设的探索与实践》列为重要调研课题,组织开展了深入的调研活动。

  一、全省水库移民基本状况

  (一)移民状况

  1、库区和移民安置区经济社会发展现状。库区和移民安置区受到投入不足、土地不足、科技不足、人才不足制约,移民群众生产生活条件依然很差,交通、水利、教育、医疗卫生等基础设施建设滞后,饱受饮水难、行路难、上学难、看病难等问题困扰。

  2、移民年龄结构及受教育状况。从抽样调查测算,我省列入扶持范围的移民青壮年劳动力较多,18周岁-50周岁人数占移民总数的比例接近50%,50岁以上人员占移民总人数的30%。低学历人数很大,初中及以下学历的人数占总人数的87%。

  3、移民就业状况。从移民就业调研情况看,劳动力人口中低年龄段人口主要以外出务工为主,高年龄段人口主要以在当地务农为主,少数人口外出务工。存在以下特点:一是季节性因素强。水库移民多在农忙时节在家从事农业生产,农闲时间外出打工或在本地做生意,呈现明显的季节性。二是就业组织性差。缺少专门的劳务服务机构集中组织移民劳动力就业转移,移民多为自主结伙或者单独外出务工,人身利益、经济利益很难保证。三是就业目标不强,稳定性差。四是就业以务农为主,外出务工者多数从事技术含量低的体力劳动。

  (二)移民工作干部基本情况

  实施大中型水库移民后期扶持政策后,全省自上而下迅速成立了移民工作办事机构。省政府成立了以省委常委、常务副省长林廷生同志为组长、副省长贾万志同志为常务副组长的山东省水利水电工程移民工作领导小组,领导小组办公室设在省水利厅。全省17市和有后期扶持任务的县(市、区)各级党委、政府对水库移民后扶工作都非常重视,分别成立了水库移民后期扶持工作领导小组及办事机构。全省自上而下形成了较为完整的工作体系。

  二、移民培训教育工作开展情况

  (一)移民后期扶持政策培训情况

  《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)发布实施后,为了确保后期扶持工作顺利有序开展,全省主要围绕政策宣传、人口核定登记、资金发放、规划编制、社会稳定等开展移民工作干部培训,围绕科技致富、就业创业等开展移民群众培训教育工作。全省累计举办省级培训班11期、市级培训班18期、县级培训班187期,共培训各级移民工作干部22962人次,省移民办先后派出移民工作干部参加水利部移民开发局政策培训班8期30多人次,省、市、县三级共编印或翻印培训材料汇编和政策解答10000多份。

  在开展大中型水库移民后期扶持工作的两年半时间里,我省针对移民工作干部的培训,基本上是围绕移民扶持法规政策、信访、规划编制等内容进行的,这是确保扶持政策有效贯彻执行的必然要求。但在如何提高移民工作干部的依法行政水平、如何对移民扶持工作实施科学管理、如何使广大移民工作干部更好的引导移民群众脱贫致富、如何调动各方面的积极性共同建设"富美库区、和谐库区、平安库区"等内容的培训,还没有真正广泛启动。

  (二)移民群众培训教育工作开展情况

  从调研的情况看,全省有组织、有计划、大规模的移民培训教育工作还没走上正轨,但省、市、县各级都开展了各种形式的有益探索。

  1、及早谋划移民培训教育工作。一是开展"订单培训"模式尝试。移民后期扶持政策实施后,省移民办就如何帮助移民实现就业转移,实现收入水平跨越式提高深入思考,认为建立移民脱贫致富的长效机制至关重要,全面提高移民劳动技能,使他们获得致富的本领是最根本的帮扶措施。我省对开展移民培训教育的有效形式进行了认真探索,其中,"订单培训"模式非常成功。2007年和2008年,省移民办委托山东水利职业学院举办了两期移民职业技能培训班,政府、学院、企业三方签订合同,学员培训合格后直接到签约企业就业。"订单培训"使政府对移民扶持的"死钱"变成移民上岗就业致富的"活钱",变授之以"鱼"为授之以"渔",真正提高了移民的科学文化素质,传授给了移民职业技能、就业本领和脱贫致富的本领。

  二是研究制定了《关于进一步加强大中型水库移民后期扶持培训教育工作的意见》。省移民办基于对移民后期扶持政策目标的认真分析,结合移民工作需要和移民群众的需求,经过调研及实践探索,初步形成了"围绕一个中心,依托两个主平台,通过三级培训,培养四个层次人员"的移民培训教育工作思路。印发了《关于进一步加强大中型水库移民后期扶持培训教育工作的意见》(鲁水移领办字[2008]27号),成为指导全省开展移民培训教育工作的纲领性文件。

  三是从培训教育规划上早作准备。省移民办依据党中央、国务院大中型水库移民后期扶持政策精神和我省的实际情况,在充分调研摸底的基础上,认真组织人员编制了《山东省大中型水库移民后期扶持培训教育五年规划编制工作大纲》(初稿),从移民培训教育的目标、范围、内容、形式、投资、效果评价等多个方面规划近五年移民培训教育工作。另外,在移民培训教育经费投入上,省移民办与省有关部门进行了认真沟通协调,力争有钱办事,培训教育经费长期有保障。

  2、基层移民培训教育工作的积极探索。全省性的水库移民培训教育工作虽然还没有形成规模,但在省移民办《关于进一步加强大中型水库移民后期扶持培训教育工作的意见》的指导下,各地均做了大量的尝试性工作。一是积极组织移民群众参加"阳光培训工程"。各地针对移民群众的培训教育工作未单独开展,借助农业、劳动保障等部门已经启动的"阳光培训工程",主动协调有关关系,把水库移民列入重要的培训对象,组织和引导他们积极参加阳光培训,掌握实用技术和就业技能,加快脱贫致富步伐。二是培训内容多以种植、养殖等农村传统产业技术为主。在培训内容上,各地主要围绕种植业、养殖业中移民群众需要的技术开展。三是多数地方初步形成了比较好的移民培训教育思路。随着扶持工作逐步走上正轨,各地不断解放思想,开拓创新,移民培训教育工作被提上重要的工作议程,并逐步形成了一些适合当地实际的工作思路。

  三、全省移民培训教育工作亟待解决的问题

  从各地反映的情况看,制约全省水库移民培训教育工作开展的主要因素有四个方面。

  (一)缺少负责移民培训教育工作的组织机构。在调研过程中,各地提到最多的、也是最迫切要求解决的问题就是移民管理机构设置问题。随着移民扶持工作逐步走上正轨,临时办事机构内部协调性差、办事效率低、计划性不强、执行力弱的弊端也就逐步显现出来。

  (二)缺乏稳定的培训教育投入渠道。各地普遍反映强烈的另外一个问题是培训教育经费的稳定投入问题。由于大部分县和乡镇两级财政比较困难,正常的移民办公经费都难以保证,有些市级财政甚至也不能正常拨付移民办公经费,移民培训教育经费更无从谈起。巧妇难为无米之炊,缺乏必要的培训教育经费,再好的培训教育项目也难以实施,使移民培训教育工作陷入起步艰难的境地。

  (三)对移民培训教育工作认识不够到位。个别地区、少数移民干部对移民培训教育工作在整个移民扶持工作中的地位和作用认识不足,认为发放直补资金,开展项目扶持最直接,最便于实施,培训工作是软指标,不是硬任务,工作深与浅,做的好与差,效果不明显,致使在培训教育工作的宣传、组织、计划和工作落实上不到位,工作明显滞后。

  (四)缺乏关系协调、配套联动的运行机制。移民办事机构内部、移民办事机构与财政、银行等相关各部门之间的沟通交流不够密切。目前,我省移民管理系统内部还没有建立起上下对应、配套联动的移民扶持培训教育机制,关系顺畅、联系紧密的外部网络体系也没有建立起来。

  四、建立移民培训教育良性机制的构想

  1、明确水库移民培训教育工作的指导思想和基本原则。按照《关于进一步加强大中型水库移民后期扶持培训教育工作的意见》的要求,确立水库移民扶持培训教育工作的指导思想是:以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实十七大精神,按照构建社会主义和谐社会的要求,贯彻开发性移民的方针,统筹兼顾、合理规划,努力构建分级负责、分类培训的移民扶持培训教育格局,着力加强移民就业技能培训,建立促进库区和移民安置区经济发展、移民增收、生态环境改善和农村社会稳定的长效机制,逐步提高移民群众的生产生活水平。基本原则是:省、市、县分级负责,分层次、分类别开展培训,突出重点,落实责任,注重实效,在移民扶持培训教育工作上尽快实现"四个转变",即由以政策培训为主向管理培训为主转变,由以干部培训为主向以移民群众培训为主转变,由以兑现扶持资金培训为主向以脱贫致富培训为主转变,由以全面培训为主向提高劳动技能促进就业培训为主转变。

  2、构建分级负责、分类培训的移民培训教育格局。省级主要负责省、市两级移民工作干部培训,特别重要的事项培训到县(市、区),对市、县两级移民培训工作实施检查指导和监督考核,依托山东水利职业学院和山东省水利技术学院两个培训平台,创新培训形式,推广"订单培训"模式,扩大培训规模;市级负责市、县两级移民工作干部的培训,特别重要事项可以培训到乡(镇),对县(市、区)的移民扶持培训工作实施检查指导和监督考核;县级负责乡(镇)、村移民干部、科技致富带头人、广大移民群众科技致富、劳动技能的培训。充分发挥县级移民管理机构的主体作用,把移民村干部和科技致富带头人作为培训的重点,使全体移民群众广泛受到教育和启发,逐步得到专业性培训,增强移民群众就业技能和科技致富能力。

  3、科学设置移民培训教育形式和内容。移民培训形式应该灵活多样,可以通过举办培训班、开展远程教育、发放明白纸、编印宣传册、派专家田间地头指导、设立示范类基地、开展考察交流等多种方式。在继承传统培训方法和手段的基础上,积极探索现代培训教育模式,选择案例教学、网络教育等灵活多样的培训方法,增强培训的吸引力和感染力,不断提高移民培训教育质量和成效。

  在移民培训教育内容设置上,对移民工作干部的培训要以提高管理服务水平,培养高效行政能力为重点,对移民群众的培训要以普及科学文化知识,加强实用技术、法制宣传教育,增强就业技能和致富能力为重点。要充分尊重移民群众的意愿,根据市场需求,结合库区产业发展适当引导,针对不同的地域、不同的人群、不同的时间,不同的文化程度和文化习惯,移民培训教育工作因地、因时、因人制宜,合理规划,妥善部署,积极运作。要坚持一二三产业并举,拓展移民就业领域,实施"再就业工程",促进库区富余劳动力向制造业、服务业等二三产业所需岗位转移。鼓励创业,给予创业者一定的扶持和信贷、税收等优惠政策。对于初高中毕业后升入技校、中专、大学进一步学习的移民,在校期间每人每年给予一定的奖励性学费补助或者一次性入学补贴,鼓励移民子弟勤奋学习,走出"农门",营造库区移民后代努力学习、积极向上的氛围;对于初高中毕业未能继续到高一级学校就读的移民,以劳动预备制培训为主,使他们都能学到至少一至两门就业技能,获得相应的职业资格证书或培训证书,为他们在二、三产业上岗就业创造条件;对于具有一定知识和社会阅历,年龄在25-50岁的移民群众,以实用技术和劳动技能培训为主,同时进行城市生活常识、农民工劳动权益维护、劳动安全与卫生等内容的引导培训,鼓励他们向小城镇、县城集聚创业,实现劳动力转移;对于年龄在50岁以上不适宜离开家乡的移民群众,根据当地的农业生产习惯,主要开展种植业、养殖业等新技术的培训,发展优质、高产、高效农业,提高移民村农业生产能力,增加移民家庭农业收入。

  五、加强水库移民培训教育机制建设的几点建议

  (一)加强对移民培训教育工作的领导。水库移民多分布于边远贫穷落后地区,相对于其他群众属于弱势群体,不论经济帮扶方面还是致富技能、文化素质方面更需要政府的帮助。既要保证移民基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头,又要使广大移民搬得出、稳得住、逐步能致富。移民安稳致富的重要条件是尽可能充分就业,尽可能增加农业收入,而充分就业和农业大幅度增加收入就必须加强技能培训和高效农业技术培训,"扶贫"先"扶智","脱贫"先"脱盲"。各级政府要高度重视移民培训教育工作,把其作为一项长期任务,列入重要的议事日程,努力形成全社会关心支持移民培训教育工作的良好氛围。

  (二)加强移民后期扶持工作机构建设。目前,因没有正式移民管理机构产生的问题日益显现,工作开展困难重重。为移民群众办实事,办好事,当务之急是成立正式的移民管理机构,保证各级有人办事,有机构办事。建议尽快从省一级开始成立移民管理机构,然后市、县、乡比照省移民管理机构相应成立专门的移民管理机构。市、县级水利移民管理机构的设立不应搞 "一刀切",不应机械的仿照上级部门的样子,应综合考虑移民人数的多少、移民安置难易程度、移民后期扶持任务的轻重、当地库区和移民安置区社会稳定情况等多种因素,由地方按机构编制方面的有关规定和程序,科学合理的确定机构的级别及内设部门。

  (三)建立稳定的移民培训教育投入机制。各级政府每年要专列移民扶持培训教育经费,并根据财力的不断增长,不断增加投入,专项用于移民工作干部培训和移民群众培训教育。坚持量力而行、尽力而为的原则,努力探索,勇于创新,积极拓宽培训教育经费投入的新路子。可在后期扶持结余资金专列一定比例、政府预算列支、向国家争取、市县(市、区)自筹、企业赞助等多种渠道和方式,广泛筹集培训教育经费。力争各项移民培训教育经费投入不低于扶持资金总额的1.5%,为移民后期扶持培训教育工作的顺利开展提供可靠的经费保障。

  (四)搞好移民培训教育规划和考核评价。将移民劳动力技能培训和职业教育规划纳入"大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划",按照规划的内容逐年逐项实施。省移民办已经编制了《山东省大中型水库移民后期扶持培训教育五年规划编制工作大纲》(初稿),尽快组织讨论印发,各地按照要求尽快组织移民培训教育专项规划的编制工作,确保在2009年上半年编制完成省、市、县(市、区)三级移民培训教育五年规划,并认真组织实施。

  各级移民管理部门要对移民培训人数、培训内容、培训时间、教学质量、就业去向、学员就业率及工资水平等情况进行全程监督和评估,实行事后跟踪,以保证移民培训教育工作质量。建立科学的考核机制,定期检查考评,将移民培训教育工作情况列为各级移民管理机构考核评价的重要内容。

  (五)加强移民培训教育平台建设,搞好"四个结合"。与劳动保障、教育、民政、农业等部门联合,开展针对移民工作干部和移民群众的多种形式的培训教育工作。市、县两级进行移民培训时,要联系省、市、县有资质、有实力的培训机构。搞好"四个结合":一是输出地培训与输入地培训结合,搞好双向挂钩。二是短期培训与长期培训结合,在普遍开展应急短期培训的同时,对具有初、高中文化程度以上的移民,由本人提出申请,经考试(考核)合格,可以到高校参加职业技能培训或学历教育。三是外出务工培训与就地安置培训结合。各地在加强外出务工移民培训的同时,还要抓好从事种植、养殖业的移民培训,使他们掌握当地高效生态农业方面的技能,为繁荣本地的经济贡献力量;四是技能培训与素质培训相结合,要通过素质培训,使移民增强自我维权意识,转变就业观念。

  (六)充分利用现代化信息手段。信息技术与管理的融合是培训走向现代化的基础。要充分调动一切现代化资源和现有硬件设备,提高培训的管理水平和运作效率。尽快建立移民培训信息管理系统,充分发挥移民培训信息管理系统的信息化功能,在第一时间掌握培训情况,加强培训管理、信息交流,提高工作效率和质量。要根据移民的需要,优化各种信息,设计科学实用的教学课程,制作一些声像并茂的培训课件,实施远程教育、网络培训等形式,实现移民的个性化、自主化、协作式的学习。